營商環境是一個地區或城市重要的軟實力和核心競爭力。 過去一段時間，上海在優化營商環境方面所做的努力有目共睹，各種制度創新層出不窮。 同時，我們也要思考如何優化上海的營商環境。 還有哪些方面值得努力？
在最新一期《文匯圓桌談》中，《文匯報》記者就此采訪了復旦大學管理學院羅品亮教授和范修成教授。
以上海為例，優化上海營商環境，對于聚集優勢科技創新資源，升級產業鏈，優化產業體系，推動上海經濟向服務型經濟轉型具有積極意義。
——羅品良
復旦大學管理學院工業經濟系教授
《鋪小二》的點子很好。 理念先行，體制改革也需要。 理順部門管理和流程。 否則，先進工具和方法的使用將受到損害。
——范秀成
復旦大學管理學院市場營銷系教授
不能止步于現有的評價體系
●如何衡量一個城市或區域的營商環境？ 營商環境應該包括哪些要素？
羅品良：從字面上理解，營商環境應該是指商業事務運作的環境，對應企業戰略環境分析中的外部營商環境。 但根據世界銀行2001年制定的營商環境評價指標體系，營商環境具體定義為（民營）企業面臨的政策法規等制度環境。 通俗地說，是指在商業活動中與政府監管機構和相關公共服務部門打交道的難度，具體體現在花費時間的長短和成本的高低。
世界銀行營商環境評價主要是對企業從設立到日常運營，再到停業破產全過程嚴格遵守政策法規所需能源量進行國際排名。 首先，從評價內容來看，這些活動基本涵蓋了企業全生命周期各個階段與政府部門的接觸活動。 其次，從指標體系來看，世行設計了11個一級指標和42個二級指標，但在實際評價中剔除了“勞動力市場監管”這一指標，最終形成了10個一級指標指標和42個二級指標。 41個二級指標的綜合評價指標體系。 最后，從評價方法來看，世界銀行在具體衡量這些二級指標時，主要考慮工序數量、完成工序的周期、相關工序所產生的成本，并對這些進行國際橫向比較。 durations and costs——相對值一般用來比較，比如這些費用占人均收入的比例，或者費用占企業資產總值的比例。
范秀成：除了世行報告中對營商環境的定義，我認為營商環境的衡量應該包括更多方面，比如政治、經濟、法律、文化、生活……這些要素非常重要. 企業在做投資決策時，不能忽視這些關鍵因素。
現在我們談營商環境，大多還停留在政策層面，著眼于提高政務效率。 但我認為，對營商環境的認識需要更廣泛，應該包括以下三個方面：第一，公平、客觀、公正的環境是根本。 誰來做生意，就應該一視同仁。 不能歧視外地企業，不能有地方保護主義。 二是公共服務。 三是要素層面，包括自然資源、勞動力資源、技術資源等。
●新時代，營商環境體系評價是否有提升空間？
羅品良：我認為目前的評價體系還存在一些問題。 首先，評價的內容體系還有待豐富和完善。 為什么？ 我們一般理解的商業環境是一個比較寬泛的概念。 除政策法規外，還包括政治、經濟、社會和科技等宏觀環境和產業運行環境。 因此，對企業經營安全起決定性作用的宏觀經濟穩定，以及產業競爭有序、產業配套完善、本地化服務便捷等產業生態環境也應成為我們了解的商業環境的核心要素。 的重要組成部分。
同時，評價方法也有改進的余地。 世界銀行要進行國際比較，特別是強調數據的可靠性和指標的可比性，但這會忽略一些控制變量，如國情差異導致的制度環境差異、產業體系差異等。 政策法規的敏感性其實是不一樣的。 由于這些差異沒有得到體現，因此評估結果可能存在重大差異。
改善營商環境，上海要有緊迫感
●優化和改善上海營商環境的意義何在？
羅品良：以上海為例，優化上海營商環境，對于聚集優勢科技創新資源，升級產業鏈，優化產業體系，推動上海經濟向服務型經濟轉型具有積極意義。 具體體現在三個方面：
一是以自貿區為平臺吸引外資。 助力上海在新一輪產業轉型中發展先進制造業，壯大服務經濟，實現產業鏈升級。
二是以科創中心建設為契機駱品亮，形成有利于創新創業的環境和氛圍，促進民營經濟發展。 民營經濟以新業態新模式帶動傳統產業轉型升級。
三是通過降低企業運營成本，激發企業活力，從而提高產業運營績效，提升上海產業競爭力。
新時代，上海提出優化營商環境，總的來說就是進一步鞏固上海地區的綜合競爭力，推動上海經濟創新轉型發展。
范秀成：改善營商環境。 從區域看，上海是長三角和長江經濟帶的龍頭，各項指標一直走在全國前列。 但近年來，其他地區和城市發展迅速，我們不能盲目自信。
上海在產業層面的定位是先進制造業和現代服務業。 需要圍繞這個目標做一系列的工作，不能簡單地停留在快捷易辦的層面。 例如，在吸引和集聚人才方面，上海和北京的常住人口呈凈流出，對人才的吸引力在下降； 相比之下，杭州等地的吸引力則大大增加。 最近去過幾次杭州，在地鐵里聽到有人在談論移動支付和互聯網金融。 真切感受到杭州在互聯網相關產業和業態方面良好的發展氛圍。
●您認為公司目前面臨的最大困難是什么？
范秀成：在討論營商環境的時候，應該更多地關注民營企業，尤其是初創企業，它們可能處于不利地位。 這也涉及到如何界定政府與企業的關系，政府該做什么駱品亮，企業該做什么。 首先，政府是管理者。 政府是規則的制定者和執行者。 要想管理，就必須有章可循，做到有法可依，有法可依，有法可依。 二是依法依規做好公共服務。 三是統籌各部門、各層級，統籌利用手中資源，更好地促進地方發展，做有希望的政府。
官商雙管齊下
●營商環境的綜合改善背后其實是一個系統工程，考驗著政府的整合能力。 從頂層設計的角度看，政府能有哪些突破？
羅品良：以前制造業講“加減乘除”。 我認為商業環境也應該“加減乘除”。 業務環境需要做減法，就是降本提速，減時降本。 加法也要加，要加大政府的服務內容和力度，建設服務型政府。 倍增就是推進“互聯網+監管”，探索互聯網經濟條件下監管模式和方式創新，將互聯網與審批監管等行政管理相結合，通過跨界合作產生乘數效應。 分工是指政府相關部門共享數據信息和資源。 資源共享是指增加分母，提高資源利用率，降低收集和處理數據信息等資源的平均成本。 所以，分就是分享。
范秀成：現在講服務型政府，講“小二店”精神。 當前，行政管理部門主義比較嚴重，分管分管現象比較普遍。 從提升政府管理和服務效果的角度來看，一些企業的做法非常值得借鑒。 《小二店》的思路很好，思路先行，體制改革也需要。
●在今后優化營商環境中，您認為需要特別注意哪些方面？
羅品良：我覺得有三點。 首先，要樹立真正的服務意識。 優化營商環境不是表面功夫。 不能僅僅為了提高營商環境的排名。 相反，它應該以提高企業對政府公共服務的滿意度為目標。 排名應該是檢驗我們服務效率的試金石，為優化營商環境提供方向和動力。
其次，我認為改善營商環境，不能只關注評價指標體系中的關鍵指標，而應該從更系統、更全面的角度入手。 也就是說，要著力解決企業的痛點。 梳理相關政策法規政策，修訂內容，與時俱進。
第三，改善營商環境，政府要創新。 互聯網時代，各種商業模式的創新層出不窮，這也對監管創新提出了新的要求。 對于一些新事物、新業態、新模式，政府要不斷學習，與時俱進，創新監管。 既要低調做“店員”，又要不斷學習，要有學習和創新能力。
轉自公眾號“復旦商業知識”，作者徐景輝為《文匯報》記者。
教授簡介
羅品良
復旦大學管理學院工業經濟系教授、副院長、博士生導師。 研究方向：產業組織理論、網絡競爭與規制、創新動力學。
范秀成
復旦大學管理學院市場營銷系教授、博士生導師，研究方向：市場營銷、服務管理。
