近日，國家鐵路局印發《鐵路工程量清單規范》（簡稱《規范》），自2020年6月1日起正式實施。原鐵道部印發《工程量清單計價指引》 《鐵路工程（土建）工程量清單》（鐵建建[2007]108號）和《鐵路工程工程量清單計價指南（四）》（鐵建建[2009]126號）（簡稱《指引》）同時廢止。 國家鐵路局有關專家就相關問題做了專家解讀。
一、國家鐵路局出臺《規范》的背景是什么？
在黨中央、國務院的堅強領導下，我國鐵路建設取得了巨大成就。 截至2019年底，我國鐵路營業里程達到13.9萬公里，其中高鐵3.5萬公里。 原鐵道部頒布的《鐵路工程量清單計價導則》對鐵路的大發展起到了重要作用。 在總結使用原《導則》經驗的基礎上，對原《導則》進行修訂完善，轉化發布《標準》。 ”，更好地滿足我國鐵路高質量發展要求。
在我國鐵路建設項目前期決策、勘察設計等階段，主要依據鐵路行業成本標準進行概算、概算和預算編制。 施工階段依托工程量清單平臺進行施工結算。 《規范》是連接設計前期和市場交易期的橋梁，為鐵路建設搭建了公平交易的平臺，實現了前期和后期的有機銜接。 通過明確工程量清單的綜合單價構成和項目接口劃分，進一步明確分項（工）項內容，使鐵路建設市場雙方準確界定應承擔的風險，對鐵路建設全過程的管理十分重要。
鐵路工程專業眾多，設計深度參差不齊。 《規范》按照突出重點、體現價值、適度適度的原則，對原《導則》的分項清單、計量單位、工程量計算規則等內容進行了進一步優化調整。厚度。 刪除了不適用的小目，補充完善了一大批新技術、新工藝、新材料、新裝備“四新”內容，進一步提高了適用性。
2、《規范》在鐵路工程造價標準體系中的地位和作用是什么？
鐵路工程造價標準體系由規章制度、造價定額、專業定額和價格信息組成。 《規范》屬于方法和規則標準，統一了鐵路工程工程量清單編制的原則和方法。 基本依據。
多年來，鐵路工程造價標準為合理確定和有效控制鐵路基本建設項目投資、規范鐵路建設市場秩序發揮了巨大作用。 也可以說鐵路工程工程量清單規范，中國高鐵的快速發展，離不開鐵路工程造價標準。 項目前期，根據鐵路工程造價標準，編制預可研、可行性研究和設計階段的投資概算、概算和設計概算，經審查確定投資規模； 招標確定承包價格，施工單位根據自身施工能力、管理水平、經營理念等自主報價，充分體現了市場在資源配置中的決定性作用； 施工期間，建設單位與建設單位根據施工合同約定，按工程量驗收計價，并按施工合同約定調整價格。 《規范》緊緊圍繞建立公平公正的鐵路建設市場環境的需要，明確了工程量清單的綜合單價構成和工程接口劃分，進一步明確了分項工程（工作）內容鐵路工程工程量清單規范，這對鐵路建設市場的雙方都有利。 在交易期間和項目建設期間，準確界定應承擔的風險，維護鐵路市場秩序。
3、本次規范修訂有哪些突出特點？
與《指南》相比，《規范》具有以下特點：
一種是更全面。 補充完善工程量清單計量規則表，根據鐵路工程發展需要，新增災害監測、客運站房等2個欄目。 客運站房首次列入鐵路工程工程量清單。 新增取土場處理、綠化保護、生態護坡、降噪工程、隔音窗、污水處理站、人行天橋、立交橋綜合排水、公務橋、纜車吊車、隧道棄土利用等遺漏清單子項.增加業務條線建設合作費、強化超前地質預報費等說明。
二是公平正義。 工程量清單的編制分為投標工程量清單的編制和投標工程量清單的編制。 投標工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。 明確了綜合單價的構成和內涵。 合同中的約定體現了責任對等、風險共擔的原則。 充分聽取各方意見，進一步優化清單分項設置，統籌清單分項深度和精細度，既滿足現場實測估價要求，又兼顧實際鐵路建設管理.
三是規則明確。 統一規定了工程量清單的格式。 規定了招投標兩個階段使用的20種表格樣本和填寫要求，分別加冕。 針對后站專業子類過多、子項層級不統一等問題，對后站專業子項的深度和精細度進行了整體優化。 針對清單實施過程中工程接口劃分不清、容易產生爭議等問題，進一步明確了工程接口劃分。
四是推陳出新。 體現了橋梁施工新技術，補充了箱梁支架、箱梁移動模板、箱梁移動支架、懸索橋等項目。 根據橋梁施工技術發展需要，按墩高對橋墩和橋臺進行了重新分類。 對目前常用的新型門式橋墩進行分標。 推廣使用大型機械化設備，補充大型機械安裝、拆卸、調試分項。 根據新技術新標準和智能化控制要求，隧道TBM、盾構法施工、CPIII勘察設計、火災自動報警系統、機電設備監控系統、六氟化硫監控報警系統、直采直送電力系統、以及車輛5T和車號自動識別設備等列出子項。
五是簡潔適用。 優化列表子項的編碼規則，減少編碼位數，使列表更加方便簡潔。 針對客運站房的特殊性，增加了客運站房綜合單價和客運站房未編碼分項的構成可根據項目所在地具體情況進行調整的規定. 解決現場爭議較大的問題，如將現場爭議較大的土石方增加的運費納入土石方開挖分項，明確各分項的運輸起止點項，使計量和計價更加簡潔明了； 對預留變形的超挖和回填，單獨設置清單分項，并明確規定測量原則； 針對西南山區突出的機動車運輸便道分類問題，根據便道建設的復雜程度進行細分。
4、《規范》的編制如何反映各方訴求？
編制前進行了廣泛的調查研究。 通過實地走訪、座談會、問卷調查等方式，收集數百條施工、設計、施工意見，并通過文獻分析、比較研究、專家論證等方式對意見進行歸類。 將相關內容整理并納入規范。 在編制過程中，充分征求了建設各方的意見。 共收集到45家單位千余條意見。 聽取和考慮各方訴求。
5、《規范》對營造公平公正的鐵路建設市場環境作出了哪些規定？
為為鐵路建設營造公平、公正的市場環境，《規范》著重從以下三個方面著手：
一是區分招投標工程量清單和投標工程量清單。 招標人和投標人分別對投標工程量清單和投標工程量清單的準確性和完整性負責，體現責任對等、風險共擔的原則。
二是補充完善“術語”一章，明確“暫定額”、“材料費”、“價外運雜費”、“補貨費”、“補貨費”等概念的具體內涵。一定范圍內的風險費用”，避免雙方對清單的理解出現偏差。
三是優化清單分項設置，明確項目接口劃分，在滿足現場實測估價要求、便于項目建設管理的基礎上，努力減少合同糾紛。
6、《規范》在哪些方面體現了國家最新的環保要求？
《規范》提倡更新觀念，推進綠色節能環保。 為促進資源節約集約利用，提高土地利用效率，體現環保、集約化、節能的建設管理要求，臨時站場土地租賃、青苗補償、復墾和新增綠化、取土場治理、環保工程、綠化保護、生態保護。 邊坡防護、垃圾清運、降噪工程、隔音窗、污水處理站等清單子項，通過清單，將生態修復、地質環境修復、土地復墾等理念貫穿于項目實施全過程。
